Понятие внешнего и внутреннего контроля
По характеру организации взаимоотношений субъекта и объекта контроля различают внешний и внутренний контроль.
Внутренним контроль является тогда, когда субъект и объект контроля входят в одну и ту же систему. Внутренний контроль может быть предусмотрен уставом организации или заложен в должностных инструкциях сотрудников. Объектом внутреннего контроля является производственная, финансово-хозяйственная деятельность, а именно технологические процессы, нормативное хозяйство, качество продукции и её соответствие потребностям рынка, а так же весь спектр финансовых показателей. Помимо общих контрольных задач перед внутренним контролем стоит задача соизмерения затрат и результатов хозяйствования.
Важную роль в организации внутреннего контроля играет уровень автоматизации технологического процесса и степень точности отражения его стадий в документации, т.е. организация документооборота.
Роль внутреннего контроля возросла с развитием рыночных отношений и частной собственности. Формы организации внутреннего контроля могут быть различными:
- служба внутреннего аудита;
- ревизионная служба бухгалтерии;
- независимый ревизионный отдел и др.
Одним из условий эффективного функционирования внутреннего контроля является его оперативность. Это позволяет:
- обеспечить связь контроля с регулированием производства;
- использовать в текущем управлении оперативную контрольную информацию, полученную с учётом принципа обратной связи, что обеспечивает динамичность принятия управленческих решений.
Т.о., надлежащий внутренний контроль непосредственно участвует в формировании конечных результатов хозяйствования.
Среди задач, стоящих перед внутренним контролем можно назвать следующие:
- предупреждение на стадии зарождения хозяйственной операции различного рода отклонения, возникновение которых может нарушить нормальный режим функционирования объекта контроля. Решение этой задачи отражает возможность превентивного воздействия на объект (предупреждение отклонений).;
- снижение вероятности возникновения отклонений непосредственно в ходе функционирования объекта;
- выявление допущенных отклонений.
Например, субъект контроля – сохранность товарно-материальных ценностей. Первая задача решается оценкой условий хранения, ввоза-вывоза ценностей, охраной помещения, эффективности документооборота и т.д. Вторая задача выражается в постоянной проверке наличия ТМЦ МОЛ. Третья задача – плановая инвентаризация.
При организации контроля предпочтение должно быть отдано решению первых двух задач, т.к. они позволяют своевременно предупредить нарушения. В противном случае служба внутреннего контроля будет заниматься констатацией имеющихся нарушений.
Контроль называется внешним, если он выражается в двух основных формах:
-выдача различного рода разрешений;
- выявление нарушений финансово-хозяйственной деятельности.
Выдача разрешений на вид деятельности осуществляется контролирующими органами в следующих формах:
- аккредитация и лицензирование – подтверждение способности эффективно и качественно осуществлять установленную деятельность, что выражается в виде выдачи соответствующего разрешения;
- экспертиза – проводится для оценки эффективности деятельности или её результатов;
- сертификация – подтверждение того, что продукция или услуги соответствуют требованиям ГОСТа или техническим условиям. Имеет целью защитить потребителя и, как правило, в обязательном порядке устанавливается законом.
Выявление нарушений в рамках внешнего контроля связано с соблюдением законодательных норм. Внешний контроль проводится как государственными органами, так и независимыми организациями. Основные его направления надо рассматривать в соответствии с понятием контроля.
№
|
Вид контроля
|
Пример направления контроля
|
Органы контроля
|
1
|
общий контроль
|
сохранность имущества
|
МЧС, Органы пожарной безопасность и т.д.
|
2
|
экономический контроль
|
наблюдение за экономической ситуацией
|
Органы статистики
|
3
|
финансовый контроль
|
эффективность использования бюджетных средств
|
Счётная палата
|
|