Наряду с потерей контроля за размерами фонда заработной платы происходило и другое изменение в системе цетрализован-ной экономики, связанное с принципом отделения налично-де-нежного оборота от безналичного (на практике этому соответствовало отделение кассового от кредитного плана Госбанка). Этот принцип сопровождал всю историю плановой экономики, и его нарушения строго преследовались по закону (тем не менее теневая экономика служила неискоренимым источником таких нарушений). В условиях легального существования кооперативных, арендных и других предприятий за пределами централизованного распределения ресурсов их производственный оборот все в большей степени обслуживался наличными деньгами как населения, так и государственных предприятий. Начиная с 1990 г. происходило создание «двухуровневой» банковской системы: Госбанка и коммерческих банков. Вскоре этот процесс принял характер спонтанной приватизации банковской системы.
В 1990 г. правительство Н. Рыжкова сделало последнюю попытку вернуться к системе жесткого планирования фонда заработной платы и контроля за размерами налично-денежного оборота. В конце 1989 г. была предложена обширная программа экономической реформы, подготовленная академиком Л.И. Абалкиным — тогда

вице-премьером правительства. Эта программа предусматривала широкое развитие коллективной аренды в промышленности с последующим выкупом собственности «трудовыми коллективами». Она содержала и предложения о «малой приватизации». В ней предусматривался достаточно длительный период подготовки реформы с введением контроля за общим фондом заработной платы и постепенной либерализацией потребительских цен.
Всему этому не суждено было осуществиться. В 1990 г. движение к реформам фактически саботировалось. Весной того года Л. Абалкин подал в отставку. В мае была сделана попытка значительно повысить цены на основные продовольственные товары (в первую очередь хлеб), что вызвало массовые протесты населения. Правительство Н. Рыжкова отступило под напором массовых протестов. Но к этому времени уже начались другие процессы дезинтеграции хозяйственной системы, прежде всего так называемая война бюджетов и распад единого бюджетного пространства. К 1991 г. распалась другая составляющая планового хозяйства, а именно система единого Государственного банка, и банки союзных республик стали соперничать между собой в расширении денежной массы.